實踐與思考丨抓好查辦案件“后半篇文章”監(jiān)督問效

經(jīng)過新時代堅持不懈強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須持續(xù)發(fā)力、縱深推進，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在狠抓辦案清除腐敗毒瘤持續(xù)形成震懾的同時，更加注重做好查辦案件“后半篇文章”，充分運用辦案成果，把權(quán)力濫用的漏洞研究透徹，以改革精神不斷完善權(quán)力配置和運行機制，堵塞制度漏洞，阻斷腐敗滋生蔓延。要加強對查辦案件“后半篇文章”的監(jiān)督問效，從反腐敗工作格局出發(fā)，把黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、職能部門等各方責任貫通起來，重點突出黨委（黨組）履行主體責任和開展警示教育、查擺剖析、問題整改、建章立制等情況，既要注重監(jiān)督整改過程，更要注重監(jiān)督整改結(jié)果，使以案為鑒、以案促改、以案促治落地落實、見到實效。

     突出“同級同類”和“對照檢查”，看以案為鑒警示教育的成效

     以案為鑒警示教育，是各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作，形式豐富多樣。比如，一案一警示，案發(fā)單位黨組織召開專題民主生活會和組織生活會；一年一警示，在每年本級紀委全會（紀檢監(jiān)察工作會）前制作播放警示教育片；一域一警示，在重點領(lǐng)域或重點地域相關(guān)單位召開干部群眾參與的警示教育大會，等等。以案為鑒是通過汲取他人教訓提高自身免疫力的一種方式，是一個自我檢視、自我革新的過程。從案例素材來講，要深入挖掘被審查調(diào)查人腐化墮落的原因、過程和懺悔反思的建議忠告，突出帶有一定普遍性的不良價值觀念、社會規(guī)則、文化氛圍等內(nèi)容，經(jīng)過必要的審核加工，形成警示教育素材，包括主要案情、懺悔檢查材料等。如果一地域一單位一系統(tǒng)查處多起案件，就應(yīng)當把這些案件并聯(lián)起來，用聯(lián)系的方法、比較的方法，從時間縱向和空間橫向上深入分析研究，找出共性病因和個性病灶，形成案例素材。

     實踐中，要注意警示教育和工作宣傳的區(qū)別，不能把一年來查辦的案件做個綜合宣傳片，就視同警示教育。從警示對象來講，要突出同級同類的可對照、可檢視，避免出現(xiàn)“離得遠”“看熱鬧”的情況。把被審查調(diào)查人主要違紀違法事實所經(jīng)歷的工作崗位和職權(quán)特點抽取出來，既要在案發(fā)前工作的單位，也要在曾經(jīng)工作且存在腐敗問題的單位開展警示教育，特別是要在被審查調(diào)查人濫權(quán)腐敗時的班子成員、單位同事中間深入開展。從教育形式來講，要有一定的感覺沖擊力和思想震撼力，以本人出鏡講述、本人書寫材料、本人現(xiàn)場懺悔檢討等方式開展，出鏡出場人員要有真摯情感、真誠認錯，要堅決避免讓警示教育流于形式。從對照檢查來講，要針對普遍性的問題，列出具體內(nèi)容。如，違反中央八項規(guī)定精神，吃吃喝喝、送禮收禮等問題；政商關(guān)系公私不分，違背“親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏”要求的問題；家風不正，家屬和身邊工作人員違規(guī)從業(yè)等問題。從整改糾偏來講，警示教育不能一“教”了之，要把教育后的收獲和整改情況牢牢抓住、抓出成效，重點關(guān)注受教育的重點人員、相關(guān)班子成員的整改情況是否取得實效。

 對以案為鑒警示教育的監(jiān)督檢查，要突出嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、開展批評與自我批評這個重點。不論警示教育以何種形式開展，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，把專題民主生活會、組織生活會開出高質(zhì)量見成效，是至關(guān)重要的一環(huán)。要重點抓住會前嚴密安排、會中嚴肅批評與自我批評、會后嚴格整改落實三個“嚴”的重要環(huán)節(jié)，突出“三個擺進去”，看看“思想認識有沒有談透、對照檢查有沒有深入、相關(guān)問題有沒有講清”，使會議有“辣味”見真章。

     突出“一把手”和領(lǐng)導班子，看以案促改、以案促治主體責任的落實情況

    “一把手”和領(lǐng)導班子其他成員，應(yīng)當將以案促改、以案促治納入落實全面從嚴治黨政治責任中，與之同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對各項整改工作的領(lǐng)導指導。要制定整改方案，明確整改任務(wù)和整改責任，統(tǒng)籌部署由“一把手”牽頭抓總、班子其他成員分兵把守、相關(guān)部門實施推進的工作機制，形成良性互動工作格局。制定整改方案，要在紀檢監(jiān)察建議的基礎(chǔ)上，將整改的責任、思路、路徑、方法、時限等要求都明確下來，將整改的任務(wù)按照班子成員分工細化認領(lǐng)，將相關(guān)部門的整改任務(wù)和要求具體化、可考核。如，嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩突出問題的整改工作，“一把手”要牢牢抓在手上，親自部署、親自推動。又如，選人用人問題的整改工作，“一把手”要帶領(lǐng)分管組織人事工作的班子成員，與組織人事部門共同研究整改措施，積極穩(wěn)妥推進工作。再如，作風紀律問題的整改工作，“一把手”和紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人要挺身在前，親自研究作風突出問題的階段性特點和地域性特征，科學把握政策策略，高質(zhì)量做好整改工作。

     需要注意的是，關(guān)于上級紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦從以案促改“本案”中牽出的“案中案”人和事的處理，相關(guān)黨委（黨組）“一把手”要扛起主體責任，該談心談話就談心談話，辯證、歷史、全面看問題、評價人；紀檢監(jiān)察機關(guān)要精準恰當處理，需要向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)請示的，要積極匯報溝通，確保上下級紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理具體的“案”“人”“事”中政策統(tǒng)一、尺度延續(xù)、效果彰顯。

     對以案促改、以案促治的監(jiān)督檢查，要突出“一把手”和領(lǐng)導班子，看研究部署情況、看指導推動情況、看解決困難情況、看考核驗收情況、看親臨一線情況，確保將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

     突出權(quán)力運行制約和監(jiān)督，看相關(guān)職能部門具體問題的整改實效

     腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。有效監(jiān)督制約權(quán)力運行，是查辦案件“后半篇文章”的重要內(nèi)容。一般來講，權(quán)力配置結(jié)構(gòu)呈金字塔形狀，最頂端具有最高最宏觀的決策權(quán)，逐級向下，權(quán)力越分散、越具體。同時，每一個決策權(quán)下面伴隨著多項執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又會呈現(xiàn)小型的金字塔形狀，無數(shù)的小型金字塔組成大金字塔，而塔中的每個權(quán)力崗位都具有監(jiān)督的責任。在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中間層的分量非常重，對上有執(zhí)行的責任，對下有決策的責任，對上對下都還有監(jiān)督的責任。

     有兩個方面需要重點關(guān)注。一是強化權(quán)力的配置、制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。權(quán)力失控是腐敗之源，反對腐敗，核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。合理分解權(quán)力、科學配置權(quán)力，確立權(quán)力運行規(guī)程，保證依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。要主動公開權(quán)力、主動接受監(jiān)督，要以民主決策約束自由裁量，防止權(quán)力變異腐化。要突出“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的重點，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子?；\子要緊密，如果牛欄關(guān)貓，籠子就成了形式主義；籠子要可透視，要讓圍觀者看得到籠子里的情況，如果籠子成為暗室，完全依賴權(quán)力自覺，籠子一樣沒有意義；籠子要適度，既要管住權(quán)力濫用，又要促進權(quán)力作為，不能綁緊手腳施展不開。二是選好掌握權(quán)力的人。人始終是關(guān)鍵因素。嚴把選人用人關(guān)，堅決防止培植私人勢力，堅決防止團團伙伙，要從黨的事業(yè)出發(fā)，公正用人，不能憑領(lǐng)導者親疏好惡來取舍，更不能把職務(wù)作為私相授受的個人資源。從嚴管理干部，把“嚴”的要求貫穿對干部的教育培訓、選拔任用、管理監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。選人用人要防止出現(xiàn)不正之風和腐敗問題，確保任用的干部德能勤績廉全面過關(guān)。將以上兩點結(jié)合起來，就是要以權(quán)責明晰、程序清晰、決策民主的權(quán)力運行，保障干部責任明確、關(guān)系清爽、獎懲分明地一心為公、積極作為，這樣“嚴管厚愛”就落到了實處。

 對相關(guān)部門的整改實效監(jiān)督檢查，重點看案件暴露出權(quán)力失控的防范機制有沒有健全完善，同樣有兩點需要關(guān)注。一是被審查調(diào)查人濫用權(quán)力的環(huán)節(jié)有沒有得到整改；二是被審查調(diào)查人利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，要求下級或有制約關(guān)系的相關(guān)人違規(guī)用權(quán)，相關(guān)人濫用權(quán)力環(huán)節(jié)有沒有得到整改。要把監(jiān)督檢查的重心放在整改效果上，同時也要對上級主管、行業(yè)監(jiān)管等相關(guān)部門進行舉一反三加強監(jiān)督。

     突出監(jiān)督和協(xié)助，看紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）的作用發(fā)揮情況

在以案為鑒、以案促改、以案促治工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）要圍繞黨委（黨組）部署的重點整改任務(wù)，主動靠前、積極作為、全面履責。要把握監(jiān)督專責和協(xié)助職責的職能定位，重點處理好整改、監(jiān)督、協(xié)助三個層次工作。

 從整改上來講，腐敗案件的發(fā)生是一個由量變到質(zhì)變的演化過程，要從被審查調(diào)查人腐化墮落軌跡中查找監(jiān)督乏力、監(jiān)督失靈的短板，從為什么“該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)”“能發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)”查問題、找答案，查找“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”等態(tài)度和能力的不足，積極整改提升“近距離”監(jiān)督的措施方法，不斷提升同級監(jiān)督本領(lǐng)。從監(jiān)督層面看，要善于在黨委（黨組）和相關(guān)部門的“鑒、改、治”工作中找準監(jiān)督的結(jié)合點、切入點和著力點，促進保障各項工作落地落實。要把握好監(jiān)督和促進的關(guān)系，注重督促各整改主體在“深入”和“拓展”上下功夫，既要深下去觸動利益真整改，又要舉一反三系統(tǒng)施治，以“最小”的案件成本孵化“最大”的治理收益。從協(xié)助層面看，要積極協(xié)助黨委（黨組）在違反政治紀律和政治規(guī)矩問題、普遍性紀律作風問題、廉潔文化建設(shè)等方面整改中出實招、見實效，讓干部群眾看到筑牢中央八項規(guī)定堤壩、糾治“四風”問題、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面，在整改前后明顯有實實在在的變化。

     對相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）的監(jiān)督檢查，要堅持“以紀委看黨委”“以監(jiān)督責任看主體責任”，以更高的標準、更嚴的尺度看紀檢監(jiān)察工作。要注重對具體工作“質(zhì)”和“量”的監(jiān)督檢查，以查辦案件“后半篇文章”的實際成效，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。（中央紀委國家監(jiān)委第十四審查調(diào)查室侯廣聰）